9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議修訂通過了《上海市市容環境衛生管理條例》（下稱新版《條例》），將于12月1日起施行。新版《條例》在規定不得擅自占用道路、橋梁等公共場所、兜售物品的同時，明確區人民政府、鄉鎮人民政府可以劃定一定的公共區域用于從事設攤經營、銷售自產農副產品等經營活動。（9月23日中國新聞網）

　　一段時間以來，一些城市把“路邊攤”與創建文明城市對立起來，為了文明創建對路邊攤“一禁了之”的現象時有發生。上海市新版《條例》明確，不再全面禁止路邊攤，給了小商小販生存的空間，不僅讓城市的“煙火氣”回歸，也讓一些自謀職業者有了用武之地，在一定程度上緩解就業壓力。以立法助力“煙火氣”體現了城市精細化管理的進步，讓“煙火氣”與城市文明味共存，等于為文明城市創建加分。

　　立法規范“路邊攤”是一種善治之舉。眾所周知，大凡擺路邊攤的商販，一般都因沒有固定的攤位，有的是農民進城臨時賣瓜果蔬菜；有的是市民擺地攤售賣小量的生活用品或早點燒烤等，皆為維持生計而為之。又因為這種路邊攤市民生活有需求， 所以其生命力很強，即使一些地方清理也不同程度地存在。上海市新版《條例》作出“路邊攤”不再全禁的規定，大概就是從基本民生角度考量，通過立法來規范管理，讓“路邊攤”在規定之內合理存在，體現了以人為本的立法精神。

　　立法規范“路邊攤”也是一種守規則的引導。創建文明城市的初衷是，其實，文明城市創建與“路邊攤”現象并不是對立的。文明城市創建的最終目標是滿足人民群眾追求美好生活意愿的要求，用文明創建來增強人民群眾獲得感、幸福感和歸屬感?？梢哉f，重視民生，是文明城市創建的初衷。為保障民生需求，2020年5月，中央文明辦明確：全國文明城市測評，不考核占道經營。一時間，路邊攤不再是“一禁了之”，甚至城管幫助攤販擺攤。但檢查過后有的地方又恢復老常態。新版《上海市市容環境衛生管理條例》恰恰是以法治化的形式，將戶外設施管理模式由原來“全領域許可”模式調整為了“許可+備案”分類管理模式，規避了“一管就死、一放就亂”的慣性思維，有條件地讓“路邊攤”存在，實際上等于給攤販上了一堂守規則的文明課，為促進城市文明管理提供了法律支撐。

　　當然，貫徹實施新版《條例》仍需做好教育引導工作。立法作出“路邊攤”不再全禁的規定表明，路邊攤有其存在的必要性，但不允許路邊攤無序地占道經營，而要通過“許可+備案”分類管理模式加以規范。這就要求，有關方面要教育和引導小商小販，到允許占道的區域擺攤設點進行經營活動，并維護好環境衛生，避免占道影響交通秩序等不文明現象，同樣回歸了文明創建的初衷。

　　立法規范“路邊攤”，等于助力城市“煙火氣”。讓群眾生活有保障，也讓城市文明秩序，這是基層治理的創新之舉。從這個意義上說，新版《上海市市容環境衛生管理條例》值得各地借鑒，期待這一重民生的良策發揮應有的效應。（久泰平）